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中共准格尔旗委员会关于巡视整改情况的通报
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发布时间:2019年12月18日     作者:     来源:准格尔旗融媒体中心    浏览次数:    【字体:

根据自治区党委统一部署,2019年4月8日至6月15日,自治区党委第十三巡视组对准格尔旗进行了巡视,2019年7月27日,自治区党委第十三巡视组向准格尔旗委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、切实提高政治站位,强化责任担当,坚决把整改工作作为重大政治任务抓紧抓实

一是提高思想认识,强化整改自觉。巡视意见反馈后,旗委及时召开巡视整改动员部署会,传达学习了李纪恒书记在听取十届自治区党委第五轮巡视情况汇报会上的讲话精神,自治区纪委监委纪检监察一室主任李兵同志、自治区党委第十三巡视组组长吴艳刚同志在巡视反馈会议上的讲话精神以及自治区党委第十三巡视组反馈意见,切实把思想和行动统一到巡视反馈意见和整改要求上来,切实增强做好巡视整改工作的思想自觉和行动自觉。巡视整改期间,旗委先后召开12次旗委常委会会议、3次书记专题会议、3次巡视整改工作领导小组会议、15次巡视整改工作领导小组办公室会议,研究部署推动深化整改工作。召开了巡视整改专题民主生活会,通过认真检视问题、深刻剖析问题,进一步统一思想认识,强化整改自觉,切实把巡视整改作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动,作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重要举措,扎实推进整改工作落实。

二是加强组织领导,迅速安排部署。巡视组反馈意见后,旗委高度重视,坚决把巡视整改工作作为重大政治任务来抓,及时召开十五届旗委常委会第119次会议,对巡视整改落实工作进行了全面部署安排。为确保巡视整改各项工作全面落实到位,成立了由旗委书记任组长,政府旗长任第一副组长,旗委副书记任常务副组长,其他相关县级领导任副组长,相关责任部门和各苏木乡镇街道主要负责人为成员的领导小组。旗委书记切实履行第一责任人职责,保证了整改工作按计划、有步骤推进。严格执行周调度、周报告及督促检查制度,及时发现解决遇到的问题,保证巡视整改工作见底到位。

三是坚持分类施策,统筹协调推进。坚持问题导向、分类施策,制定了《准格尔旗落实自治区党委第十三巡视组巡视反馈意见整改方案》(“1+6”整改方案),将巡视组反馈的7个方面21个问题,梳理细化为71个具体问题,对应制定了188条整改措施,并逐一明确了牵头领导、牵头部门、责任部门、责任人和完成时限。对一些较为复杂的问题,旗委、政府主要领导亲自挂帅推进;对一些短期难以解决的问题,分期分批解决;对具备整改条件的问题,立行立改。建立巡视整改工作台账,认真抓好台账管理,确保巡视反馈问题件件有着落、事事有人抓。

四是注重制度建设,巩固成果成效。准格尔旗委以此次巡视反馈意见整改为契机,坚持阶段性整改与长期整改相结合。针对巡视反馈问题,坚持以点带面、举一反三,进一步扩大问题查找面,建立健全各项规章制度,不断巩固和扩大整改成果。巡视反馈意见整改期间,建立健全了《准格尔旗委常委会及委员职责清单》等51项制度,切实用制度管权、管事、管人。

二、坚持从严从实,高标准严要求抓好巡视反馈问题整改落实工作

(一)党的政治建设方面

1.针对“落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话和重要指示批示精神还有差距”的问题。

一是对习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话和重要指示批示精神进行系统深入学习。先后召开十五届旗委常委会第119次、120次、123次、134次会议和旗委理论学习中心组第9次、14次会议,对习近平总书记参加全国人大一次、二次会议内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,考察内蒙古时的重要讲话精神,关于加强巡视工作的重要论述,关于防止森林火灾的重要指示精神和李纪恒书记、布小林主席的批示精神等内容进行了再传达、再学习、再部署。召开旗委十五届十次全会,专题部署了习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神贯彻落实工作,制定了《准格尔旗委关于贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神的实施方案》,明确了我旗经济社会发展的方向、任务和目标。召开旗委班子巡视整改专题民主生活会,认真查找、检视在贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神和自治区党委、市委重大决策部署方面存在的问题,制定整改措施,确保全旗上下在思想上、政治上、行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。派出联合督查组,对全旗各级各部门贯彻落实总书记讲话精神情况开展专项督查,将贯彻执行情况纳入全旗“五位一体”考核体系。

二是切实抓好重大决策部署、重点项目贯彻落实。将落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时确立的加快新旧动能转换、加大人才资金投入等举措列入2019年旗委、政府重点项目建设目录,全力推进落实。2019年9月30日,内蒙古工业陶瓷研究院作为新旧动能转换重点项目在准格尔经济开发区陶瓷研发中心挂牌成立,并与山东工业陶瓷研究设计院、一本集团等公司达成合作意向。编制完成《准格尔旗工业经济高质量发展规划》,为推动新旧动能转换、实现全旗工业经济高质量发展提供遵循。制定《准格尔旗引进优质教育人才实施办法》《关于加强医疗卫生人才队伍建设的实施意见》和《准格尔旗人才发展专项资金使用管理办法(试行)》,进一步规范全旗人才激励、人才引进、人才引领吸纳、人才培养开发、人才服务保障等方面工作,推动“人才强旗”战略深入实施。

三是依法依规对清明节期间发生的多起森林火灾肇事者进行查处。印发《准格尔旗森林草原火灾预防实施方案》,明确森林防火职责任务、工作要求。开展秋冬季防火工作联合督查,指导各苏木乡镇街道对重点区域、重点地段进行防火排查,开设防火隔离带,维修防火道路等。摄制森林草原防火警示教育片、印制《文明祭祀倡议书》三万多份,倡导鲜花祭奠、植树祭奠、网上祭奠等现代祭扫,摒弃焚烧纸钱的传统祭奠方式。

2.针对“贯彻落实中央决策部署还有短板”的问题。

一是理清扶贫资金用途、规范资金管理。梳理了尔圪壕扶贫互助社运作资金组成,对扶贫互助社专户资金,按照“内置金融”资金与互助社资金分别剥离记账,收回“内置金融”资金及其产生全部利息;互助社资金严格按照《尔圪壕扶贫互助社章程》运行。组成核查组对互助资金项目管理、运行情况进行“回头看”,下达整改意见书6份。召开互助资金社整改调度会,下发核查整改通知,逐项对照整改存在问题,排查了全旗6个互助资金合作社发放的所有贷款,对超出放贷规模或改变用途的立即纠正。聘请第三方机构对全旗8个部门34个项目所涉扶贫资金进行绩效评价;配合市审计组完成2018年10月至2019年7月我旗财政扶贫专项资金审计;梳理了2012年至2018年财政扶贫专项资金投向及形成资产,并建立台账。印发《准格尔旗扶贫资金使用专项整治实施方案》,进一步规范扶贫资金管理使用。通报批评尔圪壕互助社9名相关责任人,责令作出书面检查。

二是加强电商扶贫项目效益管理。制定出台《准格尔旗电商扶贫项目管理实施细则(试行)》,细化项目考核验收及绩效评估内容,明确奖励清退办法,加强电商扶贫带贫益贫量化考核。在对全旗17个电商扶贫服务站实施效果实地核查、绩效评估后,按照《细则》中奖励清退机制,撤销6个经营不善的服务站,统筹运行剩余11个电商服务站。举办全旗电商扶贫培训班,各苏木乡镇街道农牧业工作人员、农牧业合作社负责人、农村电商服务站负责人、电商创业人员等参加培训,进一步提升电商从业人员的政策理论水平和实际操作能力。对扶贫办因电商扶贫项目效果不及预期通报批评。

三是梳理核查政府漏统债务、推动债务化解。经梳理、化解,国投公司转借给旗直单位使用的借款,已全部还清。

3.针对“形式主义、官僚主义问题仍有发生”的问题。

一是着力解决一些部门不作为、乱作为问题,进一步明确职能定位,提升履职水平。旗人民政府办公室严格按照《准格尔旗机构改革方案》《准格尔旗机构改革协调小组关于做好人员转隶和“三定”规定(草案)拟报等工作的通知》文件精神,调整优化办公室职责和内设机构。政府各工作部门对照“三定”方案自查整改,进一步提升履职水平。

二是集中开展人防易地建设费清欠工作。制定了《追缴人防易地建设费专项工作实施方案》,开展历年人防易地建设费欠缴核查,清缴欠费1.28亿元。印发《关于优化人防工程建设审批管理有关事项的通知》,规范人防工程建设管理事项。

三是着力解决一些部门担当不够问题。针对兴隆市场重大消防隐患,旗委、政府高度重视,加强属地管理,彻底消除消防隐患。先后召开多次专题会议,明确各有关部门分工职责和兴隆街道安全生产主体责任,确定兴隆市场改造按照“先兴隆封闭市场,后兴隆未封闭市场”顺序分步实施。发布关于兴隆封闭市场消防改造的公告,印发《准格尔旗兴隆封闭市场消防改造涉及商户临时经营实施方案》。目前,兴隆封闭市场商户已搬迁至桃园盛景D段临时用房正常经营,施工队已进场施工,预计2020年6月底完成消防改造工程。

四是加大执纪问责力度,强化底线思维。针对相关问题,旗纪委监委组建核查组对相关责任单位进行核查,对4个单位党组织和8名相关负责人进行问责。

4.针对“净化基层政治生态工作还有不足”的问题。

全面自查整改,规范村级公开。印发《关于对村级财务公开情况进行全面自查的通知》和《准格尔旗嘎查村(农村社区)财务公开制度》,各苏木乡镇人民政府、各街道办事处对各嘎查村社区财务公开情况进行全面自查、规范。派出专项工作组抽查了全旗8个苏木乡镇街道20个村的财务公开情况,下发问题清单20份并督促完成整改。旗纪委监委抽查5个乡镇14个嘎查村(社区)“三务公开”情况,下发《督查情况通报》,约谈5名单位负责人。各苏木乡镇街道目前已全部明确专人负责村务财务档案整理及信息平台维护。财务和村务公开不规范的村、镇对未尽公开事宜全部按要求公开,对6名相关责任人进行问责。制定《准格尔旗全面推广<村民说事制度(试行)>实施方案》,开展村级事务大排查、上访变下访,努力将矛盾纠纷化解在基层。发挥民生监督平台作用,畅通监督渠道。目前,平台已录入信息79676条。

(二)党的思想建设方面

5.针对“掌握习近平新时代中国特色社会主义思想不够扎实”的问题。

一是加强理论武装,切实纠正不准确表述。召开旗委理论学习中心组学习会议,深入学习《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》,全体县级领导围绕《学习纲要》进行研讨发言。修改完善《准格尔旗委常委会及委员职责清单》《准格尔旗党风廉政建设主体责任清单》。对领导讲话材料和印发的文件进行全面自查,对不准确表述全部进行纠正。向全旗各级各部门下发《关于对有关错误表述情况开展自查的通知》(准党办发电〔2019〕24号),对不准确表述问题予以纠正。开展两期办公系统专题培训班,推进全旗办公室系统标准化、制度化、规范化建设,提升全旗办公系统理论政策水平和工作能力。

二是加强信息审核发布管理,提升工作人员业务水平。印发《准格尔旗人民政府网站信息审核发布管理制度》,推动网站信息发布及时、高效、准确。旗政务服务局安排专人对政府网站信息公开的栏目通过搜索引擎、开普云检测系统进行禁用词、慎用词及敏感信息的自查,对网站上1处错误表述内容进行更正。举办准格尔旗政务公开及政务信息业务培训会,结合《新华社新闻信息报道中的禁用词和慎用词》《经中央批准的习近平总书记有关重要思想的表述》等内容对政府网站工作人员和全旗各部门信息工作人员进行集中培训。

6.针对“意识形态工作存在薄弱环节”的问题。

一是强化意识形态工作责任制落实。召开十五届旗委常委会第120次会议对《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》进行再学习、再强调,专题研究意识形态工作。要求各级各部门党委(党组)书记年终党组织书记抓党建述职时报告意识形态工作履职情况,作为年度实绩考核意识形态方面的重要依据。要求今后旗委常委会向全委会报告工作,必须将意识形态工作作为重要内容,每年形成意识形态领域分析研判报告。召开十五届旗委常委会第125次、135次会议,专题听取意识形态工作汇报。

二是坚持以点带面抓整改。旗民政局召开意识形态工作整改落实会,学习习近平总书记关于意识形态工作重要论述和“党的十九大报告学习问答”“如何理解牢牢掌握意识形态工作领导权”等相关内容。对民政局上半年意识形态工作进行了分析研判,形成意识形态半年工作报告。责令相关领导作出书面检查。派出联合督查组,对全旗各级各部门意识形态工作责任制落实情况进行督查。

三是加强意识形态阵地管理。各开发园区、苏木乡镇街道对所有文化类场馆进行全面自查,对尚未报备的7个文化类场馆及时履行了报备审批程序。派出联合督查组,对各开发区苏木乡镇街道管辖范围内的意识形态阵地进行全面督查,对阵地管理存在问题的地区和单位提出整改意见,加强文化类场馆阵地管控力度。进一步打造各类文化类场馆成为红色教育、廉政教育学习基地。

四是常态化抓好舆情研判和处置。印发《准格尔旗互联网应急响应工作实施规范(试行)》,有效防范处置敏感时期网络意识形态领域倾向性、苗头性问题。印发《加强全旗舆情信息联席会商暨意识形态工作调度研判的实施方案》,要求各开发园区、各苏木乡镇街道和意识形态工作调度会议牵头单位等严格落实“日分析、周研判、月会商、重大舆情随时会商”工作机制。加强网络舆情的监测监控,对全旗网络舆情进行24小时监测监控,做好突发事件应对准备工作。及时召开舆情形势分析研判会,对舆情问题汇总研判。

(三)党的组织建设方面

7.针对“干部选任程序不规范”的问题。

一是认真做好动议前的征求意见工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,对非中共党员拟任人选,征求党委统战部门和民主党派、工商联主要领导成员、无党派代表人士的意见;对双重管理干部的任免,事先征求协管方意见;考察地方党政领导班子成员拟任人选,按《条例》要求范围征求意见;对考察对象充分征求纪委监委、检察院、巡察办、公安局、审计局等有关单位的意见。制定《中共准格尔旗委组织部机关内部管理制度(试行)》,在机关内部广泛开展规范化建设活动,推动组织部门加强自身建设、提升组织工作整体水平。针对存在问题,对相关领导进行提醒谈话,并作出书面说明。

二是严格执行领导干部备案报告制度。按照《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,干部调整经旗委常委会讨论决定后两周内,及时报市委组织部备案。未经市委组织部审核备案的,不印发任职文件,不宣布任职。针对存在问题,旗委组织部向旗委作出书面检查,相关责任领导作出书面检查。

三是认真研究学习中央、自治区各级关于领导干部任前公示有关规定。在今后研究任命干部时,严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,执行干部任职前公示,公示期不少于5个工作日。针对存在问题,对相关责任人进行了谈话提醒。

四是着力解决混编混岗问题。印发《关于做好自治区第十三巡视组巡视反馈混编混岗问题整改工作的通知》,要求各单位严格审核鉴定工作人员身份,规范编制管理。对重新任职的行政单位内设机构负责人,实行备案管理,通过申请增加行政编制、参公过渡、招录选调生和行政编制干部兼任等形式整改。

五是严格落实中组部《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》“凡提四必”要求,严格认定考察对象“三龄两历一身份”。对认定有误的相关人员档案按照“最先最早原则”重新认定。开展了人事档案专项审核和信息化工作再自查。针对该问题,对相关责任人进行了谈话提醒,要求作出书面说明,并对档案管理工作人员进行专题培训。

六是实行退休人员提前告知制度。按照机关事业单位养老保险制度及时为退休职工核定工资,完成2019年退休人员信息汇总,为到龄退休人员及时印发退休文件,对以往退休干部进行摸底排查。

8.针对“落实党建工作责任制方面存在薄弱环节”的问题。

一是旗委书记带头抓党建,强化党建工作责任制落实。召开书记专题会议,安排部署基层党建工作。要求各级党组织书记切实担负起党建第一责任人职责,对本部门本单位党建工作亲自研究、亲自部署、亲自过问。政府旗长组织召开政府党组会议,督促班子成员进一步落实“一岗双责”,对未讲党课的领导班子成员进行了谈话提醒。旗党政分管领导先后召开分管口党建工作会议,部署党建工作、讲专题党课。全旗各级党委(党组)召开党建工作会议,对党建工作进行再安排、再部署。

二是坚持以上率下,过好党的组织生活。旗委书记主持召开十五届旗委常委会第134次会议、旗委理论学习中心组2019年第9次集体学习会议,专题学习《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。召开旗委班子巡视整改专题民主生活会,旗委各常委主动认领问题、剖析原因,明确整改措施。制定《准格尔旗领导干部民主生活会会前审核制度》,旗委班子民主生活会召开前,旗委书记对班子成员对照检查材料全部严格把关。针对存在问题,旗党政主要领导分别对相关人员进行谈话提醒。

三是加强理论学习,准确理解和把握党的组织工作制度。举办全旗科级干部大讲堂,专题解读《中国共产党支部工作条例》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党农村基层组织工作条例》。举办2019年全旗第二期苏木乡镇党务干部和嘎查村干部能力素质提升培训班开展专题学;全旗各级党组织通过邀请党校老师讲党课、支部书记领学、专题讨论等方式进行深入学;印发《关于2019年9月开展“学理论悟初心、强党性担使命”主题党日活动的通知》,要求全旗各级党组织主题党日活动全面学。

四是强化教育培训,规范党员发展工作。举办2019年度准格尔旗苏木乡镇街道党务干部、嘎查村第一书记、党支部书记、村民委员会主任、村务监督委员会主任培训班,对600多名嘎查村党组织书记、村干部、社区党组织书记、社区工作者进行发展党员专题培训。向全旗693个党组织印发《中国共产党发展党员工作指导手册》,规范党员发展工作流程。向农村党员发放“共产党员证”3856本,向农村常住户党员发放“中国共产党党员户”。制定了《准格尔旗发展党员指导性意见》,明确党员发展指标计划。每年从7月份开始,按月调度发展党员情况。

五是加大督导检查力度,规范党的组织生活开展。制定组织生活会和开展民主评议党员工作流程图及组织生活会“九不准”清单,明确基层党组织组织生活会和民主评议党员主要步骤。严格落实“三会一课”制度,每月下发主题党日活动安排。每年年底将“三会一课”、主题党日活动和组织生活会开展情况等作为党组织书记抓党建述职评议的重要内容。各级党组织书记严格执行领导干部双重组织生活制度、讲党课制度。印发《关于党课讲稿备案的通知》,实行党课讲稿备案制度。巡视整改期间,旗委组织部分7个工作组对全旗嘎查村党组织“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、民主评议党员工作进行了全覆盖督查,对发现的问题责令限期整改。抽查指导了各基层党组织组织生活会开展情况,作为年终“五位一体”考核的重要依据。

六是加强党员管理。制定了《准格尔旗不合格党员的认定与处置办法》《准格尔旗嘎查村党员积分制管理实施方案》,对党员的日常管理考核及不合格党员处置等作出了详细的要求。旗委常委、组织部部长就巡视反馈问题分别与4个乡镇主要负责同志进行提醒谈话,4个乡镇主要负责同志分别对相关村党支部书记提醒谈话。

七是针对组织生活不严肃问题,十二连城乡党委对全乡基层组织建设情况进行了拉网式排查,集中整改存在问题。对3个村党支部书记进行约谈。3个村党支部分别召开专题组织生活会,全面对照检查、明确整改措施,并就2017年组织生活会不严肃问题向乡党委作出情况说明。旗委常委、组织部部长和薛家湾镇党委分别就发展党员存在的问题对镇机关党支部书记进行组织约谈,镇机关党支部书记在全体党员大会上作出检讨,对2018年发展的党员重新票决。大路镇党委书记约谈了相关责任人,责令村“两委”作出书面说明。2名相关责任人向旗委作出深刻检查,并在全旗通报批评。

八是深入开展廉政警示教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织党员干部参观红色教育基地进行党性教育。召开全旗廉政警示教育大会,对全体县级和科级干部开展警示教育。

(四)党的作风建设方面

9.针对“公务车辆变相超编”的问题。

一是印发《准格尔旗保障公务出行租赁车辆管理办法》《准格尔旗保留公务用车使用和管理办法》,进一步规范公务用车管理、使用。涉及变相超编使用28辆车的12个单位全部与交投公司解除了车辆租赁合同。旗机关事务局、12个变相超编使用单位分别向旗委作出书面检查,旗委对相关负责同志进行了提醒谈话,12个单位党组织负责人约谈了本单位公车负责人。准格尔经济开发区管委会按要求保留使用旗委编办、旗车管办核定登记的2辆应急机要通信车和4辆事业单位编制车辆,解除了超编车辆租赁协议,通报批评违规变相租车部门。大路煤化工基地管委会解除了4辆变相超编使用车辆的租赁合同,通报批评了车辆管理负责人,责令作出书面检查。

二是印发《关于进一步加强公务用车管理使用的通知》,要求全旗各级各部门不得变相超编制、超标准配备公务用车,不允许长期租用车辆,不允许租用个人车辆。修订完善了《准格尔旗自然资源局公务车辆管理制度》,明确了车辆租赁规定,加强公务车辆调配管理,防止类似问题发生。经全面核实租车费用,不存在虚报冒领现象。就违规租用车辆问题,对7名相关责任人进行提醒谈话。

10.针对“‘三无’接待仍有发生”的问题。

一是针对无公函接待问题,旗委对大路煤化工基地时任党政办主任提醒谈话,大路煤化工基地管委会对其他责任人进行了通报批评,责令作出书面检查。修订完善了《大路煤化工基地公务接待制度》。对全旗各级各部门贯彻执行《准格尔旗关于进一步加强和改进公务接待工作的实施意见》情况进行了督查,全面规范全旗公务接待工作。

二是旗检察院召开全院干警大会,对当事人予以全院通报,给予口头警告,严格杜绝此类问题发生。分管领导向旗检察院作了书面检查,旗检察院党组向旗委作了书面检查,健全完善了《检察院公务接待管理制度》。

11.针对“忽视群众权益问题比较突出”的问题。

一是积极回应群众关切问题。针对道路阻断问题,2018年秋黄玉川煤矿建成污水处理厂,安装了高位视频探头进行实时监控,矿井水和生活污水不再外排。2019年6月薛家湾镇与黄玉川煤矿对接,投资3万多元对阻断的道路进行整修,不影响生产生活通行。针对“便民店哄抬物价”问题,约谈了鄂尔多斯市美添鲜商贸有限责任公司相关负责人,下达了《关于对22个“美添鲜”社区便民店整改的通知》。针对“退休人员无从查询工资构成、明细及变动依据”问题,旗社保局设置了退休人员养老金查询服务窗口,方便退休人员查询养老金变动等相关信息。通过准格尔之窗、准格尔社保等网站和微信公众号平台发布《内蒙古自治区关于2019年调整退休人员基本养老金的通知》等调资政策文件,提高群众知晓度。印发《内蒙古自治区机关参保人员退休审批表》和《机关事业单位基本养老保险参保人员基本养老金计发表》,对各单位财务人员进行一对一业务培训,现所有退休人员均可到原单位查询相关信息。

二是拓宽群众反映渠道。制定了《准格尔旗全面推广〈村民说事制度(试行)〉实施方案》,以村民说事室为载体,搭建协商民主平台,畅通诉求表达渠道,通过“村民说事、村务会商、民事村办、村事民评”等举措,有效解决村民矛盾、及时回应村民诉求、全面规范村级事务、广泛吸纳村民建议,切实维护群众利益。

(五)党的纪律建设方面

12.针对“执行廉洁纪律不严格”的问题。

一是开发了《财政公职人员查询系统》检索软件,建立了法人、股东审核制度,在企业注册登记时实行签字背书承诺制度,从源头上治理公职人员违规经商办企业问题。

二是在清理经商办企业过程中,排查出有13名违规从事营利性活动的公务员,对8人进行了立案调查,对3人进行谈话提醒,对2人进行诫勉谈话。

三是在全旗开展廉政巡回宣讲34场,以身边事警示教育身边人,提高干部廉洁自律意识。

13.针对“日常监督管理不到位”的问题。

一是充分运用监督执纪“四种形态”, 对176人(次)进行了不同形式的追责问责,其中立案审查17人、党内警告5人、诫勉谈话4人、提醒谈话51人(次)、约谈23人(次)、通报批评28人(次)、责令书面检查48人(次),对27个单位进行问责。

二是认真贯彻落实中组部《关于组织人事部门对领导干部进行提醒函询和诫勉的实施细则》精神,充分发挥组织人事部门职能监督作用,结合任职谈话、日常考核、年度考核、选人用人检查、经济责任审计、信访举报等工作,有针对性地对领导干部进行提醒、函询和诫勉。对相关工作人员进行提醒谈话,责令作出书面检查。

三是要求各苏木乡镇街道和旗直各部门党委(党组)加强日常监督管理,督促各基层党委主要负责人在本地区本部门开展提醒、函询和诫勉,并定期向旗委组织部汇总报告情况。旗委常委、组织部部长分别对4个乡镇主要负责同志提醒谈话,相关乡镇主要负责人对7个村党支部书记提醒谈话。

四是旗纪委监委向旗委报告了《关于呈报纪律检查工作建议的报告》和《纪律检查工作建议》,制定了第三季度旗委履行主体责任建议清单,为干部日常管理提供监督建议。

14.针对“警示教育常态化工作存在薄弱环节”的问题。

一是旗委邀请自治区直属机关纪检监察工作委员会书记方瑛同志作了预防职务犯罪警示教育专题讲座,全体县级领导,各苏木乡镇党政主要负责人,旗直各部门班子成员,纪委监委副科级以上干部参加会议。完善了《推进警示教育常态化制度化实施方案》,推动廉政教育常态化开展。全面组织开展国土资源管理领域问题专题警示教育大会和危险驾驶、酒后驾车、赌博和吸毒典型问题案例警示教育。

二是对廉政教育展厅图版进行了重新设计、集中更换。对违纪违法典型案例进行收集梳理,编印了《准格尔旗违纪违法典型案例警示录》。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

15.针对“履行主体责任不到位”的问题。

一是按照党风廉政主体责任要求,在十五届旗委常委会第124次、135次会议上,专题听取纪委监委工作情况汇报。

二是按照党风廉政建设“一岗双责”要求,旗委班子所有成员与分管领域主要负责人开展了廉政谈话。

三是巡察工作汇报全面规范,从十五届旗委第四轮巡察工作开始,书记专题会议听取巡察工作汇报,均旗帜鲜明地点出了被巡察单位存在的突出问题和具体人、具体事。

16.针对“履行监督责任不到位”的问题。

一是着力解决执纪不严,查处不到位的问题。严格按照《中国共产党纪律处分条例》等党内法律法规和“二十四字”办案方针进行审查、调查、审理。结合“高质量办案年”活动,建立了五规范、五把关工作模式,进一步提升干部工作能力、工作效率和工作质量。

二是配齐配强派驻纪检监察组工作力量。重新整合各归口派驻纪检监察组,优化派驻力量。通过优化整合,各派驻纪检监察组都达到2~5人。印发《准格尔旗纪委派驻纪检组联合执纪监督工作办法(试行)》,加强联动监督。印发《关于各派驻纪检监察组对归口监督部门进行问题线索大排查的通知》,各派驻纪检监察组全面排查问题线索。全面启用“三重一大”监督平台,目前12个重点行业部门已录入数据979条。

三是严格落实干部任前征求意见工作。针对存在问题,已责成旗委组织部作出情况说明,旗委常委、组织部部长对相关负责同志进行谈话提醒,旗委、旗纪委对相关人员进行了问责。旗委组织部对近两年干部任免的廉洁回复情况做了再排查,任免干部的廉洁自律情况评价材料均由单位主要负责人和纪委书记(纪检组长)做出评价,未发现“提拔干部廉洁情况回复不严肃、把关不严格”的问题。今后,健全完善了覆盖全旗干部和监察对象廉政档案,目前全旗各单位已录入7000余名干部廉政档案数据。

17.针对“一些领域存在廉政风险”的问题。 

一是对有的单位违规融资进行再核查。2017年7月14日全国金融工作会议后,我旗严格执行相关文件精神,无新增债务问题发生。排查了全旗2018年度之前通过非税收入管理局拨付到预算单位资金,对结余资金予以收回,并要求预算单位通过“财政拨款结余、结转”科目调整账务。撤销了非税收入管理局借款资金管理账户,杜绝该类问题发生。开展预算执行审计,预防廉政风险问题滋生。经旗委常委会研究,分别对4个责任单位、4名相关负责同志进行了问责。

二是加大清缴临时用地复垦保证金力度。严格执行《准格尔旗土地复垦保证金收缴及使用管理实施方案(试行)》。根据《土地复垦条例》要求,清缴土地复垦保证金2505.719万元。进一步重申了政府及其所属部门不得为任何单位的债务以任何方式提供担保,不得为其他任何单位的融资承担偿债责任。针对此问题,2名责任领导向市纪委监委作出了书面检查,责成相关部门向旗委作出书面检查。

三是强化国有资产管理。旗国资委通过办理调拨、收回拍卖、报废等措施,完善手续并及时调整账务,做到账实相符。旗财政局、国资委联合印发《准格尔旗本级行政事业单位通用资产配置标准的规定及申请购置资产流程的通知》,进一步健全完善固定资产管理制度。印发了《关于进一步加强公务用车管理使用的通知》,要求各相关单位进一步健全完善公务用车管理和使用审批制度、公务用车管理档案,做到“一车一账”“一车一档”“单车核算”,禁止公车私用、私车公用、私车公养。严格执行《行政单位资产管理暂行办法》。针对此问题,相关单位向旗委作了书面检查,旗委对2名责任人进行了问责。

18.针对“群众身边的腐败问题反映比较突出”的问题。

一是加大典型问题查处力度,市纪委对反映的套取征地补偿等典型问题进行重新核实,旗公安局对当事人以诈骗罪立案侦查。

二是制定了《准格尔旗民生领域信访矛盾排查化解协调调度制度(试行)》《准格尔旗集中开展民生领域信访矛盾排查化解工作规则(试行)》《信访局矛盾排查化解问题线索协调联动工作制度(试行)》《准格尔旗全面推广〈村民说事制度(试行)〉实施方案》,从源头上化解群众反映强烈的热点、难点问题。

三是加大矛盾纠纷排查化解力度,反映的101件信访问题全部由县级领导包案,已化解95件,共向24个责任单位下达限期整改督办单45份,向旗委提出纪律检查建议书2份。今后将持续进行动态化解,长期坚持。

四是加大涉案钱款追缴力度。追回涉案款项28万元,对因生活确实困难的2人,由村、镇作出书面说明,经纪委常委会议研究同意违纪款缓交。对其他涉案款项,由办案组逐一对应追缴,已全部交回。

(七)上轮巡视整改情况

19.针对“‘存在压力传导层层递减现象’还没有完全解决”的问题。

对全旗各级各部门党风廉政和党建工作主体责任落实情况进行全面监督检查,层层压实责任、层层传导压力。自然资源局召开党风廉政建设专题会,对党风廉政建设工作再研究、再部署。十二连城乡召开党委会议,专题听取纪委工作汇报和党建工作汇报。针对存在问题,旗委要求2个相关责任单位作出书面检查,并在全旗范围内进行通报批评。

20.针对“‘干部超职数配备’还未彻底整改”的问题。

一是旗委组织部对因机构改革造成的新的超职数情况进行全面摸底,已完成党委和政府组成部门超职数摸底工作,制定了消化超职数工作方案。事业单位待上级机构改革岗位职数明确后完成消化。

二是严格执行《关于在干部选拔任用工作中实行职数预审制度的通知》规定,确保不出现新的超编制、超职数配备干部和超机构规格提拔领导干部、超审批权限设置机构配备干部。

21.针对“违反廉洁纪律问题整改不彻底”的问题。

一是全力推进对春回石头造纸公司厂房和设备的评估、拍卖工作。2019年11月8日,准格尔旗人民法院、国投集团、东审评估公司、春回石头造纸公司相关人员深入春回石头造纸有限公司厂房,对相关设备进行现场查验评估,11月15日东审评估公司出具了评估报告,11月20日旗人民法院向双方送达了评估报告。待异议期满后,在淘宝网上进行公开拍卖(公告期30日)。预计2020年1月中旬,按法定程序对春回石头造纸公司资产进行裁定执行,办理资产和财务交接手续,彻底整改存在问题。

二是从严规范旗属国有企业相关投资担保行为,有效防范风险。严格执行《准格尔旗国有企业投资管理暂行办法》(准政发〔2016〕6号)、《准格尔旗国有企业对外担保暂行办法》(准政发〔2016〕7号),制定《准格尔旗国有企业担保暂行办法》(准国资发〔2019〕124号),进一步加强国有资产监管,规范我旗直属国有企业担保行为,确保国有资产安全。针对此问题,依法对2名负责同志进行了问责。

三、持续聚焦用力,纵深推进巡视反馈意见整改

旗委将严格落实自治区第十三巡视组反馈意见,深入持久地抓好后续整改,切实巩固整改成果,不断推动全面从严治党纵深发展。

一是全力抓好整改落实。坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不改,进一步增强政治意识、责任意识,进一步增强巡视整改的责任感和使命感,切实抓紧抓实抓好我旗巡视整改后续工作。对已完成的整改任务,要适时组织“回头看”,开展专项督查,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有彻底解决的问题,要紧盯整改工作进度,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,持续用力,直至完成整改,确保每个问题整改到位、落到实处。

二是持续加大跟踪督办力度。坚持常抓不懈,在自治区党委巡视反馈意见基础上,持续跟进、加强督办。从严落实习近平总书记关于内蒙古工作重要讲话和重要指示批示精神,把“两个维护”贯彻到工作中、落实在行动上,以作风建设的实际成效取信于民;坚持标本兼治,健全制度堵塞漏洞,不断拓展党内监督有效途径,切实提高反腐倡廉建设法治化、科学化水平。定期专题研究、听取后续整改工作开展情况,组织各相关单位把巡视反馈问题整改与推进重点工作有机结合,统筹协调推进。把巡视反馈问题整改作为一项重要督查事项,持续跟踪督办,确保各项整改工作顺利推进。

三是切实推动整改成果运用。坚持把巡视整改工作与“不忘初心、牢记使命”主题教育紧密结合起来,与推动当前改革发展紧密结合起来,全程贯穿问题导向,深刻检视问题。把问题整改作为我旗整体建设水平提升的着力点与突破口,以整改工作的不断深化,推动改革发展中突出问题的有效解决,真正使整改的过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力的过程,成为促进各级领导干部转变作风的过程,从而推动全旗经济社会健康快速发展,为全面建成小康社会提供坚强的政治保障和组织保障。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0477-4211273;邮政地址:鄂尔多斯市准格尔旗薛家湾党政办公大楼310室(邮政编码:010300);电子邮箱zgeqxs@163.com。 

中共准格尔旗委员会

2019年12月18日

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